上海交大教授陆铭：虹桥国际中央商务区枢纽作用如何“借势发力”？

虹桥国际中央商务区是虹桥国际开放枢纽的核心承载区。随着中国经济现代化水平不断提高，以及中心城市和城市群在区域经济发展里的引领作用越来越强，虹桥国际中央商务区需要更好地发挥它的枢纽作用。

长三角城市群与上海都市圈

(相关资料图)

长三角城市群作为中国经济体量最大、人口最多的城市群，未来将继续引领中国经济的现代化发展。而上海将与毗邻中小城市一体化发展，形成都市圈形态的现代经济增长极。

展望未来，长三角城市群将成为亚太地区最为重要的城市群。长三角三省一市面积与日本全国接近（安徽省约14.01万平方公里、江苏省约10.72万平方公里、浙江省约10.55万平方公里、上海市约0.63万平方公里，合计约35.91万平方公里；日本约37.8万平方公里），而在平原面积、淡水资源和内河航运条件等方面，长三角的条件远好于日本。同时，长三角城市群的人口总量约是日本两倍（2021年上海市约0.25亿人、江苏省约0.85亿人、浙江省约0.65亿人、安徽省约0.61亿人，合计约2.36亿人；日本约1.25亿人）。目前，长三角城市群的经济总量约等于日本的经济总量（以2021年总gdp计，上海市约4.32万亿元人民币、江苏省约11.64万亿元人民币、浙江省约7.35万亿元人民币、安徽省约4.3万亿元人民币，合计约27.61万亿元人民币，约4.1万亿美元；日本约4.9万亿美元）。如果长三角保持年均5%的gdp增长速度，那么，在日本经济总量低速增长的情况下，长三角经济体量将在15-20年之后接近或达到“两个日本”的规模。

作为中国最大最发达的城市，上海依托于整个国家（特别是长三角城市群）超大市场规模，有着其他国内城市无可比拟的优势。在国际上，上海地处亚太地区沿海城市带的地理中心；在国内，上海地处长江经济带和沿海经济带的交汇之处。同时，上海还是中国市场环境最开放、政府管理最高效、科创能力最顶尖、基础设施最完善的城市之一。借助于中国经济（特别是长三角城市群经济）的快速成长这一“天时”，以及国内国际两个维度的“地利”优势，上海（以及上海都市圈）必须更好地发挥区域经济增长极的作用，成为国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，而虹桥国际中央商务区的枢纽作用也必须在上述大趋势之下“借势发力”。

为更好发挥枢纽作用创新体制机制

2019年虹桥国际中央商务区扩容到151.4平方公里，横跨上海的四个区，未来需要在体制和机制上赋予虹桥国际中央商务区管理委员会更大的职责和权利，更好发挥其辐射带动周围一体化发展的作用。

从虹桥国际中央商务区的区位条件来说，它地处上海中心城区向郊区新城再进一步向周边江浙毗邻地区过渡的中间地带。如果说上海都市圈未来将形成一个半径大约80公里的现代化都市圈，并形成上海和苏州的同城化，那么虹桥国际中央商务区连接上海中心城区跟周边毗邻地区的作用必将越来越重要。依托于虹桥国内国际交通枢纽的作用，虹桥国际中央商务区完全可能引领周边其他地区共同形成一个现代化的新城，尤其是在轨道交通沿线和高速公路沿线需要形成网络化放射状的土地开发。在轨道交通站点附近，需要强化“站城融合”的发展模式，并且进一步实现高强度开发，为虹桥国际开放枢纽的超大流量经济发展做好充分的准备。

更好服务于中国经济更高水平对外开放

无论出于中国经济自身发展的逻辑，还是全球经济重新回到一体化发展的需要，虹桥国际开放枢纽都需要在推进中国经济更高水平的对外开放方面发挥更大的作用。尤其是在推动服务贸易和金融等领域对外开放方面，虹桥国际中央商务区所面临的需求非常紧迫。

当前虹桥国际中央商务区在集聚现代服务业企业方面具有很好的基础，在会展经济等方面具有强大的区位优势。面向未来，可以通过虹桥国际开放枢纽，在金融开放、服务贸易、医疗等行业人员的持证上岗等方面率先突破，尤其是可以形成对标cptpp的一些改革实践，大胆先行先试。

随着中国经济和长三角城市群的国际地位持续提高，上海势必成为国内国际企业全球总部（或亚太总部）的首选。未来，要进一步提升虹桥国际中央商务区的枢纽地位，将其打造为富有特色的现代服务业集聚区，跨国公司的总部基地、研发基地，以及亚太地区的教育与医学中心。为此，虹桥国际中央商务区需要借助于虹桥综合交通枢纽的优势，为国内国际企业总部的国际商务出行提供便利，更好地助力上海（以及上海都市圈）发挥增长极作用。

可以说，与亚太主要大城市的交通枢纽相比，虹桥综合交通枢纽的区位优势是无可替代的。即使与同处于上海的浦东国际机场相比，虹桥综合交通枢纽与高铁的连接更好，位置也更接近于市中心的服务业。未来，要提升虹桥综合交通枢纽地位，提高虹桥国际机场的亚太国际航班比例，更好地发挥上海地处亚太海岸线中点的地理优势，使虹桥机场具备服务于亚太主要城市间当日商务往返的功能，并且能够通过航空与高铁的联运，实现在长三角主要城市高铁站直接值机和托运行李，使虹桥国际中央商务区辐射功能更好覆盖整个长三角城市群。

助力上海“五个中心”建设和消费中心城市建设

随着长三角城市群的一体化发展水平逐渐提高，以及整个中国经济统一大市场建设的不断推进，上海的经济、金融、贸易、航运和科创“五个中心”的建设将越来越多地服务于长三角和全国的发展。其中，虹桥国际中央商务区作为流量的枢纽必然发挥更大作用。

与此同时，随着人民生活水平的不断提高，消费在经济增长中的占比将逐步提高，而服务消费在消费中所占的比重也将逐步提高。为顺应这一趋势，上海提出建设国际消费中心城市。上海中心城区拥有丰富多样的高品质消费场景，而且从虹桥枢纽出发的轨道交通2号线和10号线沿线集中了大量历史街区、时尚街区和文化旅游消费场景。未来，国内国际的商旅人士将越来越多地通过虹桥综合交通枢纽进入上海中心城区，带动服务消费和商品销售。为此，虹桥国际开放枢纽需要在国内外消费场景的多样化、消费支付的便利性和消费品质的提升等方面做出更多的努力。

（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、教育部长江学者）

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题图来源：图虫

图片编辑：苏唯

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